О работе Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области за 2020 год

Деятельность в сфере профилактики противодействия коррупции

Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области (далее – Департамент) в 2020 году проведена значительная работа по реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции, приведению в соответствие с федеральным законодательством и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, направленных на предупреждение и устранение причин и условий, способствующих коррупционным правонарушениям.

Проведено 380 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении государственных гражданских служащих Свердловской области (далее – гражданские служащие), что на 57 % больше чем в 2019 году. Проведена проверка в отношении лица, замещающего государственную должность Свердловской области, 81 проверка в отношении лиц, замещающих муниципальные должности (АППГ – 60, рост на 26%) и 334 проверки в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее – муниципальные образования, муниципальные служащие) (АППГ – 514, снижение на 36%). Привлечено к ответственности одно лицо, замещающее государственную должность Свердловской области, 39 гражданских служащих (в связи с утратой доверия не увольнялись, АППГ – 1), 158 муниципальных служащих (АППГ – 252) (один уволен в связи с утратой доверия, АППГ – 1) и 64 лица, замещающих муниципальные должности (АППГ – 43, рост на 34 %): полномочия одного депутата думы муниципального образования прекращены досрочно (АППГ – 2), двое сложили свои полномочия добровольно (АППГ – 9).

В минувшем году количество гражданских служащих, которые представили недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера уменьшилось на 12,5% а муниципальных служащих – на 16%. Количество ошибок при заполнении справок о доходах руководителями и заместителями руководителей государственных органов Свердловской области сократилось в 2 раза, главами муниципальных образований – в 3 раза, а депутатами дум муниципальных образований – в 4 раза.

Контроль за расходами осуществлен в отношении 4 муниципальных служащих. По результатам контроля материалы в отношении одного муниципального служащего направлены в областную прокуратуру.

На 83,3% снизилось количество гражданских служащих, в отношении которых выявлены факты несоблюдения ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, и на 45,5% муниципальных служащих. В 3 раза уменьшилось количество гражданских служащих, не обратившихся или обратившихся несвоевременно к работодателю или представителю нанимателя с ходатайством об осуществлении иной оплачиваемой работы при фактическом ее выполнении.

В минувшем периоде завершены 12 плановых проверок соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции: 5 – в органах местного самоуправления муниципальных образований (далее – органы местного самоуправления), 7 – в исполнительных органах государственной власти Свердловской области. По результатам изучения деятельности по противодействию коррупции в органах местного самоуправления отмечен низкий уровень контроля со стороны глав, а в исполнительных органах государственной власти Свердловской области – недостаточный контроль за работой по профилактике коррупционных правонарушений, в том числе за актуализацией ведомственных правовых актов. Результаты проверок, работа по устранению выявленных недостатков находится на контроле.

В 29 государственных органах Свердловской области проведены выездные проверки исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 (далее – Национальный план противодействия коррупции на 2018–2020 годы). Проведенный анализ показал, что мероприятия Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы в целом реализуются.

Обеспечена деятельность Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области (далее – Комиссия) и ее рабочих групп, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению отдельных государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов, подготовка материалов к заседаниям вышеназванных комиссий и контроль за исполнением принятых ими решений.

План заседаний Комиссии на 2020 год выполнен в полном объеме, проведены два заседания (04.08.2020 и 21.12.2020), рассмотрены 9 вопросов:

1) о результатах социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Свердловской области, проведенных в 2019 году по методике проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662, и мерах по противодействию "бытовой" и "деловой" коррупции;

2) о совершенствовании взаимодействия государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления с субъектами общественного контроля и иными институтами гражданского общества;

3) о ходе реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы, исполнении решений Комиссии и актуализации ее регламента;

4) о формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и информировании общественности о результатах работы государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных нарушений;

5) о выполнении Плана работы органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции на 2018–2020 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Свердловской области от 21.09.2018 № 189-РГ;

6) о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции мировыми судьями Свердловской области и работниками аппаратов судебных участков мировых судей Свердловской области;

7) о проведении Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области проверок исполнения государственными органами Свердловской области, включая Счетную палату Свердловской области, мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы;

8) о соблюдении депутатами представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, членами выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами органов местного самоуправления ограничений, запретов, исполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

9) о Плане заседаний Комиссии на 2021 год.

Исполнение принятых Комиссией решений находится на контроле Департамента.

Департаментом ежеквартально проводится мониторинг хода реализации мероприятий по противодействию коррупции в Свердловской области (федеральный антикоррупционный мониторинг), региональный антикоррупционный мониторинг и мониторинг хода реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы. Результаты мониторингов применяются для совершенствования антикоррупционной работы в регионе.

В 2020 году Департаментом проведено 17 просветительских мероприятий: 11 методических семинаров и 6 круглых столов и иных мероприятий. Результаты социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Свердловской области обсуждены на круглом столе 26.02.2020 с институтами гражданского общества и 10.03.2020 в рамках дискуссионной площадки "Общественное мнение" с членами Общественного совета при Департаменте. В рамках проведенного в ноябре–декабре 2020 года VI антикоррупционного форума "За Свердловскую область без коррупции!" 03.11.2020 проведено совещание–практикум по отработке алгоритма выявления и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд с учетом Методических рекомендаций Минтруда России по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. 27.11.2020 – круглый стол по проблемам реализации государственными органами Свердловской области правотворческих полномочий в сфере противодействия коррупции и др.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 году продолжаена систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции. За рассматриваемый период актуализированы 8 указов Губернатора Свердловской области и 3 распоряжения. Разработаны при непосредственном участии Департамента 3 законопроекта Свердловской области. Указы Губернатора Свердловской области, которые определяют порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, объединены в один правовой акт – Указ Губернатора Свердловской области от 19.01.2021 № 10-УГ "О некоторых вопросах организации проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и требований к служебному поведению"). Систематизированы указы, связанные с проверкой сведений и их размещением на официальных сайтах в сети Интернет (Указ Губернатора Свердловской области от 11.10.2013 № 515-УГ "О размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах государственных органов Свердловской области и предоставлении этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"), деятельностью Комиссии и ее рабочих групп (Указ Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ "О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области"). Произошло объединение правовых актов связанных с направлением уведомлений, ходатайств или сообщений, предусмотренных антикоррупционным законодательством (Указ Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ "О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений"). В результате совершенствования антикоррупционного законодательства 33 правовых акта Губернатора Свердловской области в сфере противодействия коррупции объединились в 18.

В минувшем году разработано 18 методических рекомендаций и разъяснений по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции. Методические рекомендации Департамента размещены на официальном сайте в сети Интернет: https://anticorruption.midural.ru/document/list/document_class/18#document_list

 В сфере контрольной деятельности

Объем поручений, контроль за исполнением которых осуществляет Департамент, ежегодно увеличивается. Так, по итогам 2020 года рост количества контрольных поручений в сравнении с АППГ составил 58%, из них наибольший объем приходится на социальный 23% и экономический 10% блоки.

Увеличение числа поручений в отчетном периоде, помимо прочего, обусловлено увеличением массива документов, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV), их доля составила порядка 11% в общем объеме контрольных поручений. 100% поручений по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, срок исполнения которых наступил в 2020 году, исполнено надлежащим образом, по 1,5% срок исполнения не наступил. В отношении 34% поручений по данной тематике одновременно осуществлен контроль со стороны Департамента в едином общероссийском информационном ресурсе по мониторингу ситуации с коронавирусом (ИЦК).

В постоянном режиме Департаментом осуществляются документарные проверки исполнения контрольных поручений и правовых актов, проводится анализ отчетов об их исполнении. Так по итогам проведенного анализа в 2020 году Департаментом подготовлены заключения с предложениями о продлении контроля порядка 22% поручений, срок исполнения которых наступил в отчетном периоде, в связи с их ненадлежащим исполнением или неполнотой представленной информации.

В рамках упреждающего контроля за исполнением решений Губернатора Свердловской области Департаментом готовятся рекомендации о проведении дополнительных мероприятий, направляются инициативные письма. С начала года Департаментом внесено 29 предложений о рассмотрении на оперативных совещаниях Правительства Свердловской области хода реализации контрольных поручений с последующей организацией контроля принятых решений.

Организован упреждающий контроль и в части подготовки проектов докладов Губернатора Свердловской области Президенту Российской Федерации

об исполнении (о ходе исполнения) его поручений. Согласование проектов таких докладов проводится Департаментом с учетом разработанных требований к проектам докладов о результатах исполнения поручений, рекомендаций федерального центра, сведений о нарушениях, выявленных в ходе проверок контрольно-надзорных органов.

Обеспечено рассмотрение на заседаниях и оперативных совещаниях Правительства Свердловской области вопросов, касающихся исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и состояния исполнительской дисциплины. Соответствующая информация размещена и обновляется на официальном сайте Департамента https://anticorruption.midural.ru/article/show/id/1199.

Ежемесячно Департамент представляет Губернатору Свердловской области доклады о ходе и результатах исполнения поручений, состоянии исполнительской дисциплины в Правительстве Свердловской области, Аппарате Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, исполнительных органах государственной власти Свердловской области.

В 2020 году планы проведения проверок исполнения решений и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Свердловской области выполнены Департаментом в полном объеме, кроме того, в отчетном периоде по поручениям Главы региона проведено 6 внеплановых проверок. Итоги проверочных мероприятий доложены Губернатору Свердловской области, работа по устранению выявленных недостатков находится на контроле.

Результаты проверок размещены на сайте Департамента: https://anticorruption.midural.ru/article/show/id/1275.

Работа с обращениями граждан и обеспечение функционирования "телефона доверия"

За 2020 год в Департамент поступило 88 обращений граждан и организаций, содержащих вопросы, связанные с нарушениями антикоррупционного законодательства.

По итогам рассмотрения обращений по 44 из них (50%) заявителям даны ответы по существу вопросов, относящихся к полномочиям Департамента, 42 обращения (48%) направлены для рассмотрения по компетенции в иные государственные органы или органы местного самоуправления, по 2 обращениям (2%) на конец 2020 года срок рассмотрения не наступил.

Поступившие обращения сгруппированы преимущественно следующим образом:

1) по характеру вопросов – проявления коррупции в органах государственной и муниципальной власти (51), оказание содействия в реализации прав в сферах "жилищно-коммунальное хозяйство", "здравоохранение", в том числе с учетом проводимых противоэпидемических мероприятий и их итогов (11); возможность и порядок трудоустройства в органы государственной власти, в том числе непосредственно в Департамент (6);

2) по разделению на "проблемные" территории – муниципальное образование "город Екатеринбург" (35), управленческие округа Свердловской области – 6 в Восточном, 9 в Западном, 9 в Южном, 10 в Горнозаводском и 18 в Северном;

3) по способу подачи – письменно – 24, по электронной почте и на сайт Департамента – 47, по итогам личного приема – 7, иным способом, в том числе с использованием каналов межведомственного взаимодействия – 10.

Департаментом предпринимаются исчерпывающие меры по объективному, полному и своевременному рассмотрению обращений. Оперативная и компетентная дача разъяснений заявителям, направление обращения по компетенции либо принятие мер в пределах предоставленных Департаменту полномочий не вызывают необходимости в повторном обращении граждан и организаций за защитой их прав.

На "телефон доверия" для сообщения информации о коррупционных проявлениях, положение о функционировании которого утверждено Указом Губернатора Свердловской области от 27.09.2016 № 557-УГ, в 2020 году поступило 57 обращений (АППГ – 74, снижение на 23%), в 14 из которых установлены признаки коррупционных и иных правонарушений (АППГ – 8, рост на 75%).

Проведены 2 выездных личных приема граждан, в том числе совместно с председателем Общественного совета при Департаменте, в рамках которых обратились 6 человек, а 9 декабря 2020 года – консультирования граждан с использованием телефонной связи, обратились 4 человека.

Обращений, содержащих факты или предположения о совершении коррупционных действий сотрудниками Департамента, не поступало.

Доводы заявителей учитываются в работе Департамента, используются при проведении проверочных мероприятий.